Как предпринимателю законно противостоять непрозрачным тендерам, не давая взяток в префектурах и не откупаясь от экс-чиновников

Кира Гин-Барисявичене, управляющий партнер Группы юридических и аудиторских компаний "Содействие бизнес проектам":

В нашей стране в системе госзакупок пора действительно что-то менять. В прозрачность этой системы уже никто не верит, ее коррумпированность подтверждается фактами, которые расследуют правоохранительные органы. Можно ли как-то победить эту коррумпированную систему госзакупок? В этом нашему государству может помочь мировой опыт. В США в отличие от России Федеральная  контрактная система (ФКС) обеспечивает  подготовку,  размещение, оплату и контроль за выполнением госзаказов, в частности предполагаются регулярные проверки подрядчика в процессе выполнения заказа. И это не только административно-управленческий механизм: в США достаточно большое количество нормативно-правовых актов регламентирует эту систему. В России на законодательном уровне (Федеральный закон № 94 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд") - урегулировано только одно - механизм размещения заказов. Не регулируются законом учет и контроль  исполнения госзаказов. Безусловно, законодательное урегулирование этих вопросов, введение мер ответственности в какой-то мере улучшит ситуацию. А если за это будет ответственно еще и конкретное должностное лицо, то, по крайней мере, должны сократится ситуации, когда фирмы, выигравшие тендер попросту растворяются на просторах нашей необъятной родины вместе с государственными деньгами, не исполнив контракт вовсе. В настоящий момент за это никто не отвечает, а беготня прокуратуры постфактум, как правило, ничем не заканчивается. И, конечно, следует  урегулировать механизм определения цен, чтобы не повторялось больше ситуаций как с сомнительным тендером Минздравсоцразвития на разработку Интернет-сайта стоимостью 55 млн. бюджетных рублей.

В настоящий момент в России в соответствии с Федеральным законом № 94 любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в суд или в ФАС действия (бездействие) заказчика, организатора конкурса или аукциона, если нарушаются права и законные интересы этого участника. Предпринимателям стоит обратить внимание на ограниченные сроки подачи жалобы - 7-10 дней. Подробнее о порядке обжалования нарушений предприниматели могут посмотреть в главе 8 Федерального закона №94.

Нарушения, которые допускаются в нашей стране при проведении конкурсов или аукционов зачастую просто очевидны: так, например, в случае с упомянутым уже тендером Минздравсоцразвития: по условиям тендера на разработку Интернет-сайта отводился срок - 16 дней. Такая точность во времени и краткий срок для выполнения такого проекта  говорит о том, что этот тендер был устроен под определенного заказчика. Естественно, ФАС это не оставил бы без внимания. Ну и, конечно, неадекватно завышенная цена на такой вид работ.

Можно пожаловаться в контролирующие органы, если по условиям технического задания видна "заточенность" под определенного поставщика, который поставляет только какой-то определенный вид товара, например молоко именно такого завода и никакого другого. Такие условия тендера сразу ограничивают количество участников размещения заказа. Недавно предприниматель в Пермском крае обжаловал в ФАС именно такой "заточенный" тендер на поставку медицинского оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения города Перми - антимонопольщики вынесли положительное решение и признали, что тендер был проведен не справедливо, с нарушением прав участников.